淺析我國公路建設工程造價中介服務發展的思路
廣東省365JT交通工程造價管理站 馬召輝 賈紹明 交通部科學研究院 周偉
摘要：本文從我國公路工程造價中介組織發展的現狀分析出發，通過對面臨的發展條件的分析，探討了發展公路工程造價中介服務和加強組織管理的思路。
關鍵詞：公路建設 造價 中介服務 發展 思路；
1 引言
我國已成功加入世界貿易組織（WTO），隨著我國社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，政府職能的轉變，機構改革的進行，公路工程造價管理體制也將面臨挑戰，需要建立適應新形勢的公路工程造價管理體系。是完全依靠社會中介組織來管理造價，還是繼續發揮政府造價管理部門的職能，還是兩者均有發展？是我們造價管理部門需要面對的現實問題。
社會中介組織是依照一定的規則（即有關政策、法規或法律）以獨立、公正為原則，憑借其特有的365JT技術服務功能、溝通功能、公證鑒定功能、監督管理功能、市場調節功能為全社會提供各種服務的一種社會自律性組織。它講求的是服務意識，依靠服務在競爭中贏得客戶。社會中介組織具有服務性、中介性、獨立性、非政府性等特點。從長遠來看，以中介服務的方式來管理公路工程造價，是今后的發展方向。但從現實來看，它有一個發育、成長和完善的過程。在這一改革發展進程中，政府管理職能的發揮是不可或缺的。本文僅就此作一初步探討，以達到拋磚引玉的目的。
2 公路工程造價中介組織發展現狀
公路工程造價中介組織依據我國目前的公路建設實際情況，大多數是從屬于365JT設計、監理、咨詢、招標代理等單位經濟部門，并結合工程設計、監理業務、咨詢服務開展造價業務工作的。
公路交通建設項目從立項、設計、實施，直至竣工，由于工程規模大、投資大、工期長、技術復雜、涉及因素多，對造價影響大，決定了公路工程造價管理的重要性和復雜性。造價中介咨詢服務工作在不同階段都有體現，只是在"重建設，輕造價"影響下，造價中介咨詢服務和造價執業人員工作未得到應有重視。實際上，公路造價中介咨詢服務工作一直伴隨著公路建設全過程，造價執業人員工作隨著建設全過程開展。公路工程造價中介組織主要體現為設計單位、監理單位、咨詢機構和招標代理機構等法人實體。
"工可"階段，編制單位（中介機構）造價執業人員，從經濟方面對"工程方案"提出意見，并編制工程估算。
設計階段，設計單位（咨詢單位）造價執業人員，對"工程設計方案"進行技術經濟研究，能動影響工程設計，編制工程概、預算。
招標階段，招標代理單位（或咨詢單位）造價執業人員，編制工程量清單及標底。
實施階段，監理咨詢單位造價執業人員，對計量及費用支付進行管理，審核工程變更及工程結算。
竣工階段，主要由造價執業人員組成，編制工程竣工決算。
這些"工可"估算、設計概、預算、工程量清單、標底編制、工程變更及審核、工程結算審核都是相關單位從事具體公路工程造價中介服務工作的體現，較好地發揮了造價執業人員能動確定和控制造價作用。
由于我國交通建設行業還沒有真正建立起造價人員執業資格制度和公路工程中介造價咨詢機構資質管理制度，造價執業人員職責權利未能落實，在建設管理中造價控制作用未能得到重視，造價中介服務作為設計、咨詢、監理等單位的輔助性經營業務而存在。
由于公路造價與公路工程方案是密不可分的，公路造價中介服務業務只是建設單位（投資者）委托"工可"報告編制、工程設計文件、工程監理、技術咨詢等工作的組成部分，并按合同、協議進行造價中介咨詢服務是我們研究公路造價咨詢服務的基本條件。對于公路工程造價業務來講，我國基本與國際上的做法接軌，就是業主接受委托，對工程建設提出工程經濟評價、成本分析、投資控制建議。
3 公路工程造價中介組織發展的條件
公路工程造價中介組織作為社會中介組織的一個行業分支，也可分為盈利性和非盈利性公路工程造價中介組織兩種。盈利性公路工程中介組織主要是指接受委托對公路建設項目造價的確定與控制提供專門的服務，并以此盈利的服務機構；而非盈利性中介組織則主要是為公路工程造價參與者提供信息服務的造價協會等。與其他行業的中介組織相比，公路工程造價中介組織在我國實行政企分開之后才顯示出這些盈利性中介組織的性質，以前設計、監理都屬于政府部門的工作職責，依靠行政性命令參與公路工程建設。現在政企分開后，設計、監理、咨詢等中介組織的贏利性表現的非常明顯，但仍然處于管理方式的摸索階段。發展造價中介組織，規范中介組織，推向社會，已是公路工程造價管理的趨勢之一，因此，我們有必要在了解公路工程造價中介組織發展的外部條件與內部條件之后，積極探索培育公路工程造價中介組織的具體方法及途徑。
3.1 國際大環境下的合作與競爭
隨著我國改革開放的進一步加快，社會經濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越來多，我國的許多公路項目要需要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。因此，伴隨著經濟全球化的到來，公路工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國中介組織機構必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場,也必將面臨嚴峻的挑戰。
3.2 國家政策宣傳力度
目前，中介組織在國內作為一種新興事物還未被社會普遍了解及認可，人們對公路工程造價這一特定領域內的中介組織的具體職能作用了解較少。黨的"十五大"、"十六大"都提到大力發展中介組織，促進政府職能的轉變，實現"小政府，大社會"的目標。政府職能轉變的關鍵在于發展中介組織，而在當前公路造價中介組織還處于起步階段時，國家應積極扶持它們，通過政策引導、媒體宣傳等方式擴大這些中介組織的影響力度，并給它們創造一定的發展空間，在整個社會范圍內形成有利于公路造價中介組織發展的環境。
3.3 穩定的資金保障機制
對于公路造價非盈利中介組織來說,它是以促進本行業發展為宗旨，在行業內發揮著溝通、協調、監督、管理的作用，具有非盈利性的特點。
這就決定了其資金來源無法得到保障，而穩定的活動資金來源正是公路造價中介組織存在的基礎。因此，政府有責任通過一定的政策措施為非盈利中介組織的持續發展提供資金保障。事實上，西方發達國家的社會中介組織能夠迅速發展也是和政府制定一系列的扶持保護政策密不可分的，這些政府扶持政策和措施既包括財政方面的直接補貼、間接補貼，又包括稅收方面的減免稅種，信貸方面的低利率貸款等。
3.4 完善的法律法規體系
如果說穩定的資金保障是公路造價中介組織發展的基礎，那么造價市場中完善的法律法規體系則是其健康發展的保證。完善的法律法規體系可以保障公路工程造價中介市場的有章可循，防止侵害他人利益的現象發生，也是造價市場中各方活動的準繩。它一方面可以防止不合格的中介組織進入造價市場，從事與其性質相違背的非法經濟活動，另一方面則可以保證合格的中介組織獲得應有的社會地位，發揮其應有的作用，使其正常活動不被造價市場中其它各方（包括政府）所干涉，促使其健康、有序地發展。
4 加強公路工程造價中介組織管理的思路
4.1 加強政府造價管理部
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門造價宏觀管理作用，發揮行業造價中介組織管理功能，提高工程質量、降低工程造價。
結合我國公路交通建設工程造價管理現狀，針對WTO運行規則，應在現有造價中介咨詢服務的基礎上，加強設計單位、監理單位造價中介咨詢服務的力度，加強政府造價管理部門造價宏觀管理作用，使之同國外從事造價中介咨詢服務的顧問公司、咨詢公司進行公開、公正、公平、合理的競爭。這是因為：
（1）公路工程造價中介咨詢服務已按職責分工，貫穿于公路建設管理的全過程中，發揮著工程造價中介咨詢服務的作用。
（2）公路建設管理，從80年代末，逐步建立項目法人制、項目招投標制、合同管理制、監理管理制，這些制度的完善，給具有造價中介咨詢服務資質的設計、監理、咨詢等相關單位和造價執業人員提供了造價中介咨詢服務市場，提供了大量的工作職責，提高了這些單位的經營業務范圍。
（3）在公路工程的實施階段，公路工程造價已推行工程量清單計價辦法，并在公路工程國內招標文件范本中，對項目內容、計量單位、工程量計算規則方面作出明確規定，該辦法基本與國外推行FIDIC條款相接軌，并為廣大公路造價執業人員所熟悉。可以通過中介機構組織招標工作，減少業主單位的不必要負擔。
4.2 加強設計階段造價管理，發揮公路工程造價中介組織咨詢服務的能動作用。
（1）工程設計是控制造價的關鍵，設計單位造價執業人員要發揮造價控制的能動作用，處理工程技術與經濟關系，使之互動影響，達到技術經濟合理。
（2）設計單位要加強設計人員工程經濟觀念，提高造價業務知識，并加強造價執業人員與工程設計人員之間溝通聯系，讓造價執業人員盡早參入到設計方案技術經濟比較中，使得設計方案、工程造價雙優。
（3）設計單位應發揮設計和造價業務綜合優勢，積極為建設單位提供造價咨詢服務，改變以往設計只管工程方案，不管造價，造價人員只管套定額算造價的現象。
4.3 發揮監理單位（咨詢機構）在365JT施工實施階段的造價控制作用。
由于監理工程能夠完全熟悉施工現場，能夠合理地處理施工過程中發現的施工問題，保證工程質量，減少不必要的變更，達到控制造價的目的。同時能夠發揮與業主、施工承包商的溝通與聯系作用，為業主把好關，為施工單位做好監督協調工作，發揮工程監理單位的咨詢中介作用。
4.4 進一步制定公路工程造價中介咨詢法規，加強行業管理，規范公路工程造價中介組織的咨詢服務，發揮"獨立、客觀、公正"的公路中介服務功能。
有關建設工程的造價中介咨詢服務規制已經得到很大的完善，如建設部的《工程造價咨詢單位管理辦法》（建設部令74號）、中國建設工程造價管理協會《工程造價咨詢業務操作指導規程》（中價協[2002]第016號）等文件規范了建設工程的造價咨詢服務工作，而相應的公路工程的中介咨詢服務規制還是空缺，急需加大法規制度的制定力度，盡快規范化操作制度，合理引導公路工程造價中介組織。
4.5 加強執業資格管理，抓緊實施公路造價工程師執業資格制度，實現從建設項目立項至竣工驗收各階段推行造價工程師簽字制度。
目前我們的公路工程造價人員資格認證工作正在有條不紊的進行，但是造價職業資格的執行情況卻不容樂觀，造價從業人員并沒有使用執業資格證明，我們也沒有一套完整的職業資格審驗制度，流于形式。如果不能加以重視和加強管理，很可能會被建設系統的造價執業資格所淹沒或取代，行業的執業管理難以保證。因此繼續加強公路工程造價工程師執業資格的管理工作，實施執業資格和簽證制度，制度化、規范化，實現從建設項目立項直至竣工驗收全過程各階段的造價工程師簽字制度，在公路工程造價中介組織的管理中，明確行業造價從業資格的資質要求，真正發揮造價從業人員的業務能力和水平。
參考文獻
[1]宋德福主編·中國政府管理與改革·北京：中國法制出版社，2001；
[2]廣東省公路建設造價管理模式研究·廣東省交通工程造價管理站、長安大學，2002；
[3]曹建明,賀小勇主編·世貿組織基本法律制度講話·北京：中國青年出版社，1998。
中國公路網 2003-01-28
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