淺談工程計(jì)價是多估冒算的原因及對策
靳素梅 陽泉正大造價咨詢有限公司
建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段,由于工作量大、涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、365JT施工周期長、政策性變化、材料市場價格波動大,所以給合理地確定工程造價增加了難度。因此,制止工程報(bào)價、計(jì)價中高估冒算現(xiàn)象,是擺在建設(shè)單位、施工單位、造價咨詢單位的工程造價人員面前的一個重要問題。
一、工程計(jì)價中多估冒算的現(xiàn)象及產(chǎn)生原因
（一）施工單位的工程造價人員素質(zhì)不高,將會有意無意地在工程報(bào)價中多估冒算,在位或造價咨詢單位的工程造價人員素質(zhì)不高,則不能及時地在報(bào)價審核過程中發(fā)現(xiàn)以至剔除多估冒算的問題,造成工程計(jì)價的不合理。
（二）建設(shè)工程前期準(zhǔn)備不充分,地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確,地質(zhì)狀況不明,在施工過程中出現(xiàn)許多365JT設(shè)計(jì)內(nèi)容以外的項(xiàng)目,增加了工程計(jì)價的難度。
（三）設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平,施工中變更多,現(xiàn)場簽證多,也是使工程計(jì)價產(chǎn)生多估冒算的原因之一。
目前有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,趕時間搶任務(wù),設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差,設(shè)計(jì)深度不夠，詳圖不全,有的甚至矛盾,錯誤百出,致使難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量,造成工程計(jì)價或定價時的多估冒算。
（四）施工組織設(shè)計(jì)方案的不合理確定也將影響工程計(jì)價的合理性,施工組織設(shè)計(jì)是由施工單位編制,建設(shè)單位審定的。不合理的施工組織設(shè)計(jì)不僅給工程建設(shè)造成損失，而且也將影響工程造價的合理性。如有地下室工程的樁基工程施工,是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方,鑿樁頭,土方開挖時的護(hù)坡處理及放坡比例,土方外運(yùn)距離的確定,垂直運(yùn)輸工具的確定是用卷揚(yáng)機(jī)還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費(fèi)的1.5%左右,還有模板的選擇等。都將影響合理地確定工程造價。
（五）訂立合同時,條款不嚴(yán)肅,不認(rèn)真規(guī)范,給施工單位留下許多漏洞,也是引起工程計(jì)價多估冒算的原因,特別是在包干工程項(xiàng)目中,對包干范圍及調(diào)整條件和調(diào)整方式等設(shè)有明確規(guī)定,結(jié)果包干項(xiàng)目包不死,合同等于設(shè)定,成為按實(shí)結(jié)算工程。
（六）對定額中工程量計(jì)算規(guī)則及套價上的話口缺乏正確的理解,也是造成工程計(jì)價多估冒算的重要原因。例如:在工程量計(jì)算上,有的項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算計(jì)算工程量的方法不一樣。如現(xiàn)場灌注樁預(yù)算上的長度是按設(shè)計(jì)樁長增加5Ocm計(jì)算,但施工時,已按現(xiàn)場澆搗實(shí)際長度做好隱蔽簽證,結(jié)算時只能按實(shí)際長度計(jì)算工程量,但很多施工單位卻按實(shí)際長度再加5Ocm計(jì)算工程量,而建設(shè)單位的造價人員也未給予糾正。又如定額單價選用上,建筑材料的選用,項(xiàng)目的綜合程度,施工的內(nèi)容等都有不同的價格,常有施工低工程套高價定額子目。一般建筑材料套用高級建筑材料,已綜合的價卻又分成幾個子目重復(fù)套價等。
(七)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高套,也是工程計(jì)價多估冒算的又一原因,我們現(xiàn)行的建筑安裝工程費(fèi)用定額是施工企業(yè)資質(zhì)等級結(jié)合單位工程類別劃分的,施工單位常高定工程類別編制預(yù)算。
(八)三材及貴重材料的市場差的調(diào)整不規(guī)范,也是工程計(jì)價多估冒算的原因。目前建筑工程大多為包料,而三材及貴重材料市場價又隨著市場行情而波動產(chǎn)生價差,有的建設(shè)單位在材料認(rèn)價時忽略了時間這一關(guān)鍵因素,根據(jù)施工單位提供的稅務(wù)發(fā)票就給予調(diào)差,而有的施工單位提供的卻是不在施工期間發(fā)生的高價票據(jù),據(jù)此要求建設(shè)單位給予調(diào)差。
(九)建設(shè)單位或監(jiān)理部門管理不善,管理工作人員缺乏良好的職業(yè)道德專業(yè)水平,不按基建程序辦事等。為施工單位多估冒算提供方便。由于建筑工程的復(fù)雜性,影響因素的多變性的特點(diǎn),工程建設(shè)階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的圖紙外工程項(xiàng)目,如隱蔽工程的簽證等它既關(guān)系到工程的質(zhì)量,還關(guān)系到工程的造價,如果建設(shè)單位或監(jiān)理部門不隨時析查隱蔽工程,嚴(yán)格把好隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān),施工單位常常借此無中生有,少于多算,以次充好或偷工減料。有的甲方代表職業(yè)道德不佳,責(zé)任心差,業(yè)務(wù)知識缺乏,施工單位說多少就多少等。給施工單位多估冒算提供方便。
二、杜絕工程計(jì)價中多估冒算的措施
隨著多種經(jīng)濟(jì)成份投資主體多元化的出現(xiàn)無論是政府還是私人投資者,已越來越關(guān)心建設(shè)工程造價的合理性,為了防止多估冒算的現(xiàn)象發(fā)生,提供一些建議:
(一)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理,提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度,推行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制,在招標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容,設(shè)計(jì)范圍,設(shè)計(jì)深度,圖紙內(nèi)容,設(shè)計(jì)進(jìn)度,明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求,嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級,杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖鑒的設(shè)計(jì)。同時要求人選設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì),充分發(fā)揮和調(diào)動設(shè)計(jì)人員工作的積極性,挖掘設(shè)計(jì)的365JT技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力,主動有效地控制工程造價,此外應(yīng)認(rèn)真積極組織好圖紙會審工作,及時糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤,提高設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量,盡量使設(shè)計(jì)完善合理,減少和杜絕設(shè)計(jì)變更。
(二)堅(jiān)持按基建程序辦事,尊重科學(xué),認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案。合理的施工組織設(shè)計(jì)是施工單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié),是施工單位高質(zhì)量,高效率,低成本低消耗,加強(qiáng)管理提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段,也是建設(shè)單位控制工程造價的重要措施。
1、同時依據(jù)可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。
2、合理及時糾正為趕進(jìn)度抓質(zhì)量而忽略工程造價的施工組織設(shè)計(jì)方案。
(三)加強(qiáng)工程投標(biāo)、招標(biāo)管理,增大投標(biāo)、招標(biāo)的力度和透明度,堅(jiān)持嚴(yán)格優(yōu)選施工單位的原則。建設(shè)單位做好工程投標(biāo)招標(biāo)工作,優(yōu)選施工單位是降低工程造價的有效途徑,同時加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收會簽制度,杜絕參假和漏洞。對于建設(shè)單位,除了隨時檢查隱蔽工程的質(zhì)量嚴(yán)把隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān)外,對于圖紙以外的工程發(fā)生隱蔽前要組織設(shè)計(jì)單位,施工單位,建設(shè)單位和質(zhì)監(jiān)部門,對隱蔽工程進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的會簽,確保隱蔽工程的準(zhǔn)確性,另外,建設(shè)單位的工程管理人員,要嚴(yán)格堅(jiān)持照圖施工的原則,按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)督,這樣才有利保證工程質(zhì)量,加速工程進(jìn)度,控制工程造價。
(四)加強(qiáng)建設(shè)單位預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),選用和配備職業(yè)道德過硬,業(yè)務(wù)水平高,有責(zé)任心和專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任工程預(yù)結(jié)算工作,嚴(yán)把工程預(yù)結(jié)算審查關(guān),要做好工程竣工結(jié)算的審核,這就要求工程預(yù)結(jié)算人員既要熟悉施工圖紙的內(nèi)容,又要深入工程施工第一線,了解和掌握第一手資料,要認(rèn)真履行隱蔽工程量會簽,掌握工程建設(shè)的全貌,杜絕工程計(jì)價多估冒算現(xiàn)象,在工程預(yù)結(jié)算管理中,把重視各種動態(tài)因素滲透到結(jié)算過程中,搞好動態(tài)結(jié)算,有效地按排好技資預(yù)算,為工程款支付提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù),建設(shè)單位的預(yù)結(jié)算人員要有一絲不茍的工作態(tài)度、實(shí)事求是的工作作風(fēng)、吃苦耐勞的革命精神、深入實(shí)際的工作方法、不講私情、大公無私的思想品德、精通巧算的業(yè)務(wù)素質(zhì),只有這樣才能全面地把好工程預(yù)結(jié)算的審查關(guān),做好預(yù)結(jié)算工作。
(五)選好施工單位,簽訂工程合同,按合同辦事,對爭議較大的材料市場價差調(diào)整方式方法,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),在簽訂合同時給予明確
(六)委托工程監(jiān)理公司和造價咨詢公司,對工程建設(shè)進(jìn)行全過程管理,也是杜絕工程計(jì)價中多估冒算現(xiàn)象發(fā)生的有力措施之一。
(七)建立相應(yīng)的法規(guī),加強(qiáng)對預(yù)結(jié)算人員的考核管理。國家相繼出臺的工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規(guī)使工程造價管理逐步走向法制化。各項(xiàng)目工作有法可依,堅(jiān)決杜絕工程計(jì)價中多估冒算現(xiàn)象的發(fā)生。
