試談工程量清單報(bào)價(jià)
隨著建筑業(yè)改革的逐步深入，建筑市場的日益完善，建設(shè)工程的承發(fā)包已主要通過招投標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。建筑企業(yè)通過投標(biāo)競爭取得365JT施工任務(wù)，有效防止了建筑市場的腐敗行為，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。特別是政府為了擴(kuò)大內(nèi)需，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)工作更為重視，并實(shí)施了一系列重大改革。其中，積極推行工程量清單報(bào)價(jià)，是最為引人注目的一項(xiàng)。
工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國即將加入世界貿(mào)易組織(WTO)，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。
1．工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)
工程量清單報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。
1．1工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)，利潤，和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等。其中“工程直接費(fèi)”可以理解為定額中的直接費(fèi)。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計(jì)價(jià)那樣先有定額直接費(fèi)表，再有材料價(jià)差表，很可能還有獨(dú)立費(fèi)表，最后在計(jì)費(fèi)程序表中才知道造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。
1．2 工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。與其他行業(yè)一樣，建設(shè)工程的招投標(biāo)，很大程度上應(yīng)是工程單價(jià)的競爭，如仍采用以往單一的定額計(jì)價(jià)模式，競爭就不能體現(xiàn)，招標(biāo)投標(biāo)也失去了意義。
1．3 工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性，也就是說投標(biāo)時(shí)的單價(jià)在竣工結(jié)算時(shí)，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標(biāo)就會(huì)受到質(zhì)疑。
2．工程量清單下造價(jià)控制的四個(gè)階段
2．1工程項(xiàng)目施工前準(zhǔn)備階段。在這一階段里，主要的工作是了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。了解行情有很多途徑，作為業(yè)主可以聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，也可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。不要認(rèn)為這一階段是可有可無，其實(shí)是很重要的。把計(jì)劃訂好，把預(yù)算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會(huì)好做一點(diǎn)，麻煩就會(huì)減少一點(diǎn)。
2．2 工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段。在這一階段里，工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全、而且條款之間、文件之間應(yīng)互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。
2．2．1招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵。招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。一個(gè)完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；一個(gè)不全面的招標(biāo)文件，全給日后的施工管理與造價(jià)控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會(huì)突破預(yù)算，失去了當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會(huì)引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)，還是另外協(xié)商單價(jià)的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，容易陷入投標(biāo)單位先以低價(jià)中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。
2．2．2 工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容。工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主是委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以防止日后的工程造價(jià)追加。
在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看每項(xiàng)單價(jià)的思想，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求；總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程數(shù)量的弊病，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低，必要時(shí)可運(yùn)用回歸法確定合理報(bào)價(jià)。還有要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點(diǎn)。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價(jià)是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價(jià)也應(yīng)該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費(fèi)與不包括的單價(jià)應(yīng)該有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價(jià)控制來講，不能不引起重視。
2．3 工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段。在這一階段，主要的工作是落實(shí)第二階段已確定的造價(jià)控制目標(biāo)與控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原則與內(nèi)容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應(yīng)區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項(xiàng)目是合同內(nèi)，哪些項(xiàng)目是合同外；哪些工作內(nèi)容已在投標(biāo)單價(jià)中包含，哪些沒有包含；如果要簽應(yīng)該簽多少等等。
2．4 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段。這一階段是工程造價(jià)控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會(huì)全盤皆輸，功虧一簧。核算實(shí)際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報(bào)價(jià)中的工程數(shù)量不包死，就應(yīng)盡量按竣工圖紙等資料重新計(jì)算工程量，而不是單單計(jì)算增減量，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ虜?shù)量不一定準(zhǔn)確。在這一階段里，可能會(huì)遇到施工單位追加工程造價(jià)的申請(qǐng)或索賠，這在工程量清單報(bào)價(jià)模式里，是很正常的現(xiàn)象。作為造價(jià)控制，可以實(shí)施反索賠行動(dòng)，這同樣也是很正常的。
3．結(jié)語
以往定額計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)控制是以第四階段為重點(diǎn)，而工程量清單報(bào)價(jià)下的造價(jià)控制卻是以第二階段為重點(diǎn)。
隨著工程量清單報(bào)價(jià)的不斷推行，傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價(jià)管理來講，也將會(huì)隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程365JT技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟(jì)和管理的人才是當(dāng)前迫切的任務(wù)。
