為什么要規劃和建設國家高速公路網？

編者按
2004年12月17日，國務院常務會議審議通過了國家高速公路網TRANBBS規劃。這是我國TRANBBS交通運輸現代化進程中一件具有里程碑意義的事件，從長遠看，也將對全國人民生活方式的現代化產生重要影響。本版從今天起，連續刊載交通規劃部門對于這項規劃的介紹性文章，以期給讀者增加對這項規劃的認識提供一定幫助。

交通運輸是國民經濟的基礎性、服務性產業，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎。早在18世紀，亞當·斯密在《國富論》中就深刻地指出：“在一切改良中，以交通運輸改良最為有效”。人類社會發展的歷史證明，交通運輸對于一個國家或地區的經濟與社會發展至關重要。

高速公路在現代文明中占有重要地位

高速公路是20世紀30年代在西方國家開始出現的為汽車運輸提供特別服務的交通基礎設施，是20世紀新TRANBBS技術成果在交通運輸基礎領域的重大突破和具體應用。美國國家工程院評選出的20世紀20項重大科技成就和突破中，汽車名列第二，高速公路系統名列第十一。由此可見，汽車和為之服務的高速公路在現代文明發展中占有重要地位。國內外經驗表明，高速公路具有行車速度快、通行能力大、運輸成本低、行車安全舒適等經濟技術特點，有利于集約利用土地資源、降低能源消耗、減少環境污染、提高交通安全性，對實現社會經濟可持續發展具有積極作用。

經過70多年的探索和發展，目前全世界已有80多個國家和地區擁有高速公路，通車里程超過了20萬公里。其中美國、日本、德國等發達國家已經構筑起與本國經濟社會發展相適應的高速公路網。審視世界高速公路發展史，我們不難發現，以“快速、安全、舒適、大容量”為特征的高速公路如同汽車一樣，從誕生的那一刻起，就深刻影響著它所服務的每一個人和觸及的每一寸土地。高速公路是重要的國家資源，對于促進國家經濟增長、提高人民生活質量、維護國家安全等都具有重要價值。高速公路的發展不僅是經濟的需要，也是人類文明和現代生活的組成部分。發達的高速公路網不僅是交通現代化的主要標志，也是一個國家現代化的重要標志。

近十多年來，伴隨著綜合國力的全面提升，我國陸路、航空、水路交通建設實現了歷史性跨越，高速公路建設成就尤其令世人矚目。從1988年我國大陸第一條高速公路——滬嘉高速公路通車開始，經過17年的發展，全國高速公路通車里程超過3萬公里，位居世界第二位。除西藏外，各省、自治區和直轄市都擁有了高速公路，有16個省區的高速公路里程超過1000公里。高速公路的快速發展，大大提高了我國公路網的整體技術水平，優化了交通運輸結構，對緩解交通運輸的瓶頸制約發揮了重要作用，有力地促進了我國經濟發展和社會進步。但是，我國地域遼闊，人口眾多，經濟總量和民用汽車保有量都處于高速增長時期，運輸需求還有很大的增長空間，目前交通緊張狀況的緩解還是相對于較低的社會經濟發展水平和運輸水平而言的，公路交通總體上仍然是低水平的、不全面的、不穩定的。

高速公路網的規模效應

高速公路的作用只有在其形成較大規模網絡的時候才能充分顯現出來。國外研究表明，車輛在高速公路上運行一般達到500至800公里時才能發揮它的最大經濟效益。換言之，當高速公路在多點之間的延伸距離能夠達到500至800公里，一個區域的高速公路網絡自然就必須存在。目前我國高速公路平均斷面交通量為16000輛小客車/日，雖然是普通國道公路交通量的兩倍，但還遠未達到規模效應，主要原因是高速公路總量規模偏小，沒有形成網絡。我國剛開始建高速公路時，大多在車流量大的路段根據總體規劃分期分段建設，特點是僅連接同一經濟區域內的兩個大TRANBBS城市，大部分項目里程比較短，分布零散。雖然經過近幾年的快速發展，開始形成了幾條長距離的運輸通道，但不僅沒有形成網絡，甚至連主要的骨架也尚未全部建成，難以發揮規模效應。

規模效應是指伴隨生產規模（能力）的擴大，單位產品成本下降而收益上升的現象。網絡經濟學認為，任何網絡都具有一個基本的經濟特征：連接到一個網絡的價值取決于已經連接到該網絡其他用戶的數量，在其他條件不變的情況下，連接到一個較大的網絡要優于連接到一個較小的網絡。如果一個網絡規模足夠大，它必然是潛在用戶的首選。供應方規模效應與需求方規模效應作用在一起，導致了產業內強大的正反饋現象，強者越強，弱者越弱。

高速公路連接的節點的技術經濟特性達到一定階段時，通常顯示出明顯的規模經濟或范圍經濟效應，充分發揮出中心城市節點在區域內的經濟輻射作用。擴大高速公路網的規模，可以提高經濟效益。但要強調的是，如此重要的規模經濟并不一定在所有時間都滲透到高速公路網絡所有連接的節點的各個方面。對于某些階段而言，過分擴大高速公路網絡可能明顯耗費規模經濟，由于其成本的投入與運輸需求的增長存在時間差，運輸資源利用率降低，單位運輸成本因此增加，規模經濟反而降低。

對于高速公路網絡而言，假設一個新的城市節點與已經有n個城市節點的網絡建立起連接，那么現在有n+1個城市節點。這時，除了原有的n個城市節點間存在潛在的交通需求和現有的交通流量外，新增的城市節點與原有的n個城市節點間也將存在潛在的交通需求和現有的交通流量。因此，只要這個高速公路網絡有足夠的通行能力（即新的城市節點沒有對原有城市節點的高速公路網絡造成明顯的擁擠或干擾成本），高速公路網絡的價值對原有城市節點而言就是增加的（因為他們現在沒有增加成本就可以與新增城市節點建立高速網絡）。

最大化地產生規模效應有兩種途徑：一是高速公路網絡原有的運輸能力存在富余，可以通過城市節點的連接，增加高速公路網絡的使用者，減少網絡的服務成本，從而提高網絡的整體效益；二是在高速公路網絡原有的運輸能力沒有富余的情況下，根據潛在的運輸需求，可以通過對新增城市節點的連接，使他為原有的網絡城市節點提供額外的方便和選擇途徑，減少交通成本或交易成本。換言之，當高速公路網絡擴大時，會有更多的互補性產品和服務供給，同時促進相對或絕對的成本和價格降低。

高速公路網是建設小康社會的必需

本世紀頭20年是我國全面建設小康社會的重要戰略機遇期。實現全面小康社會發展目標，加快現代化建設，需要一個與之相適應的安全、高效、可持續的交通運輸系統。在這個系統中，高速公路網占有極其重要的地位，將發揮不可替代的作用。我國現有的高速公路不論是數量，還是服務水平，都遠不能適應全面建設小康社會和現代化建設的需要，總體上仍處于發展的初級階段。堅定不移地繼續加快發展高速公路，是今后公路建設的一項長期、艱巨的任務。

規劃建設國家高速公路網是全面建設小康社會和實現現代化的迫切需要，也是經濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。高速公路的發展可以直接為經濟和社會發展服務，為實施“五個統籌”發展戰略服務，為完善社會主義市場經濟體制服務。按照十六屆三中全會的要求，規劃國家高速公路網將有利于加快建設全國統一市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同

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發達國家的經驗表明，高速公路的發展必須以科學規劃為指導，這是由高速公路本身的網絡性決定的。我國高速公路建設最初是連接主要城市，近幾年轉向大規模跨省貫通，在經濟發達地區和城市帶，高速公路發展目前已開始進入網絡化的關鍵階段。現今建成和在建的高速公路，主要是依據1990年前后制定的“五縱七橫”國道主干線規劃，這個規劃是在當時的社會經濟和交通發展背景下提出的，僅有12條路線，覆蓋能力有限，與新階段全面建設小康社會的需要比已明顯不能適應。為確保我國高速公路快速、持續、協調發展，處理好全局與局部利益、近期與長遠發展、行業與社會經濟可持續發展的關系，迫切需要制定全國統一的高速公路網規劃，以明確我國高速公路網的遠景發展目標、布局框架，指導未來全國高速公路的發展。 [Page]

我國公路建設體制以地方為主，在全國高速公路網發展目標和布局框架尚不明確，中央投資比例不高、宏觀調控有待加強的情況下，適時制定國家高速公路網規劃，有利于合理利用交通通道資源，搞好跨區域通道的布局和銜接；有利于增強中央政府宏觀調控能力，整合整體資源優勢，更好地指導、協調各省（市、自治區）高速公路建設，以形成布局合理、運轉高效的全國性高速公路網絡。作為重要的公共基礎設施，高速公路網規劃也是國土利用規劃的一個重要組成部分，在實行最嚴格的土地制度的背景下，為保證資源使用的嚴肅性，防止盲目投資和低水平重復建設，也迫切需要盡快出臺高速公路網規劃。

制定國家高速公路網規劃有利于規范高速公路管理，提高服務質量。由于我們沒有全國性的高速公路網規劃，大量已投入使用的高速公路還沒有明確的“身份”和統一的命名編號，與國道網的關系不明確，高速公路網絡性的優勢沒有充分體現，特別是標志的混亂和不規范給使用者帶來許多不便，也給高速公路的行政管理、資產管理、運營管理等方面帶來了許多困難和問題。隨著高速公路規模的進一步擴大，這些現實問題的解決從根本上依賴于一個系統的總體規劃。

高速公路網絡化是世界各國高速公路發展的經驗。據不完全統計，目前全世界已有80多個國家和地區擁有高速公路，通車里程超過20萬公里。其中擁有1000公里以上的國家有17個。各國高速公路的發展大多從人口集中、工商業發達、汽車數量多的城市外環和輻射路線以及城際交通量較大的路段開始，由點串線，由線帶面，最終形成一個國家或地區的高速公路網。隨著經濟全球化的進程，公路運輸面對的不再是一個國家、一個地區的市場，而是一個全球性市場。相鄰國之間合作修建高速公路，促成了國際高速公路網的形成，成為調整公路發展的大趨勢。為了更好地發揮高速公路效益，加強國際間的公路運輸聯系，一些發達國家把主要公路運輸通道用高速公路連接起來，形成國際高速公路網絡。

總結中外高速公路發展的實踐經驗，針對當前我國高速公路發展存在的主要問題，為進一步保障國家政治、經濟和國防安全，提高我國國際競爭力，增強中央政府控制力，規劃建設國家級的高速公路網絡是十分必要和迫切的。研究制定國家高速公路網規劃，不是就具體工程項目進行決策，而是要從整個國家社會經濟發展的根本要求出發，立足于建立完善的綜合運輸系統，整合資源、強化功能、提高效率，合理布局國家層次上的統一的高速公路網絡。通過規劃，力求為我國高速公路的長遠發展，構造一個相對穩定的遠景框架。在此基礎上，促進與之相關政策法規體系的完善，依法規范中央和地方的職能和權限，增強各級政府和部門決策的一致性、協調性，更好地適應深化行政體制管理改革的要求。規劃的制定，將有利于提高高速公路建設決策的科學性，對于防止重復建設、提高交通資源利用效率等均具有十分重要的現實和長遠意義。

總之，在我國構筑完善的國家高速公路網，是全面建設小康社會和實現現代化建設目標的客觀需要和迫切要求；對于促進國家經濟增長、提高人民生活質量、維護國家安全等都具有重要價值；不僅對交通發展具有劃時代意義，而且對整個社會經濟發展都將產生深遠的積極的影響。

□鏈接

高速公路的技術特征

高速公路是指專供汽車分向、分車道行駛并應全部控制出入的多車道公路。在TRANBBS設計和建設上，高速公路采取限制出入、分向分車道行駛、汽車專用、全封閉、全立交等較高的技術標準和完善的交通基礎設施，為汽車快速、安全、經濟、舒適運行創造了條件。與一般公路相比，高速公路具有行車速度快、通行能力大、運輸成本低、行車安全舒適等4個經濟技術特征。

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